为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记对江苏工作的系列重要指示精神，更大力度推动江苏高质量发展走在全国前列，省委近期部署在全省广泛开展解放思想大讨论活动。根据省市委部署要求和镇办发〔2018〕33号文件精神，现就我办开展大讨论活动制订如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委十三届三次全会和市委七届六次全会决策部署，围绕推动高质量发展走在前列、回答好总书记交给镇江的时代命题的目标，广泛开展大学习、大调研、大讨论活动，引导全市外事系统广大党员干部特别是领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深度对标苏南、深化改革创新，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，更大力度解放思想，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，加快推进探索性发展、创新性发展、引领性发展，在全系统营造勇于自我扬弃、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围，实现解放思想与改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，以实际行动纪念改革开放40周年，为在新的起点上推进全面深化改革，加快建设“强富美高”新镇江，开启高质量发展新征程凝聚广泛思想共识、提供强大精神动力和外事保障。
二、讨论主题
大讨论活动要围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”这一主题展开，结合镇江和外事实际，突出问题导向，重点围绕以下四个方面开展深入讨论：
（一）在思想理念方面。如何持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作？如何全面贯彻落实好总书记视察江苏和镇江时的重要指示精神，把“镇江很有前途”理解透、发展好，回答好总书记交给镇江的时代命题？
（二）在精神状态方面。如何进一步增强发展信心，提振干事创业精气神？如何深度对标苏南，因地制宜确定追赶超越的对象和指标，增强发展动力，鼓足追赶超越劲头？如何建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，更加有效地调动和保护干部的积极性主动性创造性，着力形成激励担当作为的良性机制？
（三）在发展路径方面。如何始终牢牢把握发展第一要务，解决镇江发展不平衡、不充分等问题？如何进一步聚力产业强市，聚焦实体经济，大力发展先进制造业，加快建设现代化经济体系？如何抢抓新一轮科技革命，“一带一路”，长江经济带，扬子江城市群、宁镇扬一体化等重大战略的叠加机遇，着力打造镇江发展的特色优势，推动高质量发展？外事部门如何充分发挥外交外事资源优势为镇江高质量发展服务？
（四）在系统化推进方面。如何进一步树立系统化思维，坚持全局站位，坚持整体联动，坚持依法推进，确保全市大规划、大产业、大城建、大民生等实现“一盘棋”？
三、基本原则
（一）坚持正确导向。牢牢把握正确的政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革开放的重要思想，科学、客观总结改革开放40年的历史经验，特别是党的十八大以来全面深化改革开放的成就和经验，通过大讨论切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，统一到中央和省委、市委各项决策部署上来。
（二）坚持领导带头。领导干部带头解放思想，认真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素养等方面存在的差距，着力破除信心不足、因循守旧等制约全面深化改革开放、影响高质量发展的思想观念，通过大讨论活动增强开拓创新、走在前列的动力和干劲。
（三）坚持联系实际。紧密联系我市发展实际、外事工作实际和广大干部群众思想实际，深入梳理在学习贯彻习近平总书记全面深化改革开放重要思想、落实新发展理念等方面的重点难题问题，对照省委十三届三次全会和市委七届六次全会部署要求，着力查找突出短板，带着问题讨论，迎着问题求解，使大讨论活动有的放矢、取得实效。
（四）坚持统筹结合。大讨论活动要按照市委统一部署，分阶段推进，有序展开。要统筹好大讨论活动与其他工作的关系，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与庆祝改革开放40周年系列活动结合起来，特别是与即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，不断把大讨论活动引向深入。
四、方法步骤
这次大讨论活动，以党员干部为重点，面向全市广大干部群众，从2018年5月开始到2018年底，分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（5月下旬前）。主要任务是动员部署、营造氛围、征集问题，打牢大讨论活动的思想基础和工作基础。重点开展三项活动：
1．动员部署。市委以学习贯彻习近平总书记全面深化改革开放重要思想和在博鳌论坛上的重要讲话精神为主题，结合全市高质量发展大会，对开展大讨论活动进行部署和推动。结合外事工作实际制定实施方案，及时动员部署，深入发动参与。
2．舆论引导。利用镇江外事网站等及时宣传“解放思想大讨论”的重要意义、主题内容、方法步骤、基本要求，营造强大舆论声势，吸引干部群众广泛参与。
3．征集问题。通过组织征集、社会征集、网络征集、信函征集等多种方式，深入查找制约全面深化改革开放、影响高质量发展的思想障碍、观念束缚、体制机制制约，增强大讨论活动的针对性。
（二）学习讨论阶段（5月下旬至7月底）。主要任务是深入学习习近平总书记全面深化改革开放重要思想，对标找差、讨论献策，进一步解放思想，研究推动高质量发展的目标举措。重点开展四种形式的活动：
1.专题学习。围绕学习贯彻习近平总书记全面深化改革开放重要思想，组织理论学习中心组学习，通过集体学习研讨、专家辅导讲座，奠定大讨论活动的思想理论基础。
2.对标找差。明确学习追赶目标，对照苏南先进发达地区，在思想观念、工作作风等方面找差距、找不足；在发展机遇、区位条件等方面看优势、挖潜力；在发展路径、推进举措等方面取真经、谋实招。
3.群众献策。在全系统开展和积极参加全市“解放思想大家谈”演讲竞赛、千字征文，“我为镇江高质量发展献一策”网络讨论活动，动员和引导社会各界积极建言献策。
4.主题讨论。在深入讨论基础上，举办“深度对标苏南，深入解放思想，深化改革创新”主题讨论会，办主要负责同志带头交流大讨论成果。
（三）实践转化阶段（8月上旬至1 2月上旬）。主要任务是转化讨论成果，推动指导实践。具体通过三个方面途径：
1.形成理论成果。要全面梳理大讨论活动开展情况，认真撰写专题报告，对标先进、查摆问题、分析原因，提出思路。
2.推出实践成果。要梳理有价值的意见建议，汇聚民意民智，把共识性成果体现到开启新一轮改革开放、推进高质量发展的政策意见、办法措施和具体方案上。
3.形成制度成果。要深度对标苏南，科学确定走在前列的目标任务，系统谋划路径举措，全面落实制度保障。
（四）持续深化阶段（12月中旬至年底）。市委、市政府召开庆祝改革开放40周年座谈会，学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，总结大讨论活动成果，推动全市上下以习近平总书记重要讲话精神为指引，持续解放思想，不断探索创新，谱写高质量发展新篇章。
五、保障措施
（一）加强组织领导。开展解放思想大讨论，是一项事关全市发展大局的重要活动，要把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，办党组对解放思想、深化改革开放全面负责。要切实加强组织领导，强化工作措施，迅速掀起大讨论的热潮。办党组成立大讨论活动领导小组，人事秘书处、办党总支具体负责活动的统筹协调。办领导要带头参加活动，各党组成员要结合分工聚焦重点，形成大讨论调研成果，同时要加强对分管处室、联系单位的指导，要广泛动员干部群众参与大讨论活动，努力在全系统构建党组领导、各方参与、上下联动、有序推进的生动格局。
（二）抓好分类指导。根据镇江外事工作实际，采取具有针对性的方式方法，有的放矢组织开展大讨论活动。对党员干部尤其是领导干部，重点围绕增强“四个意识”、强化系统思维、砥砺担当精神，着力破除影响全面深化改革开放的思想观念和体制机制障碍，推动进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做高质量发展的组织者、引领者；对基层干部群众，重点提振干事创业的精气神，继承发扬“四千四万”精神、张家港精神、“昆山之路”精神和“三创”精神等精神传统，做高质量发展的热情支持者和积极参与者。
（三）强化活动实效。办党组要认真设计活动载体，精心组织专题讨论，坚决杜绝形式主义，切实以大讨论活动激发工作动力，把大讨论活动成果体现在解放思想、推动高质量发展上。各级党组织要坚持成果导向，认真进行考核评估，把开展活动的情况作为干部职工年终考核的重要指标，确保大讨论活动不走过场、取得实效。